国务院发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中，有关南方离子型稀土前三名企业产业集中度达80%的目标，在现实的稀土势力版图中，实现起来显得任重道远。政策发布已3个月，各地却更严密地控制辖区内资源和产业，看不到接纳外来势力的迹象。

　　中投顾问冶金行业研究员苑志斌指出，尽管稀土行业整合政策不断推进，但是市场现状仍未出现较大性质的改观，南方稀土市场的三强赛也进入搁浅状态，虽然国家宏观政策欲借央企实现南方稀土市场的整合，但是在实际整合过程中普遍遭受到挫折，地方省份普遍对外省企业具有抗拒心理，整合过程陷入拉锯状态。

　　由于大部分稀土资源掌握在地方政府以及企业的手中，要放弃资源极大的伤害了地方政府的利益，显然不被地方政府所支持与吸纳。与此同时，由于受外围环境的刺激，地方又不得不进入行业调整的周期，因此，内部整合成为南方各省目前对抗央企以及缓解市场压力的重要举措，整合步伐的逐渐加快似乎是在与国家宏观调控政策竞赛。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，从实际情况观察，地方政府仍是行业整合的主要动力，省内整合速度明显快于国家整个版图的整合速度。到目前为止，除了中铝在广西地区有所收获外，其他央企并未在已有势力的基础上重新获得进一步的拓展，国家宏观调控政策显得乏力。由此可以看出，跨地区的整合实际难度远远超出想象，即便整合成功也会面临实际运行等诸多方面的难题。

　　据中投顾问发布的《2011-2015年中国稀土市场投资分析及前景预测报告》显示，稀土市场的整合涉及林权、土地、搬迁等等一系列复杂而琐碎的事项，仍需要地方政府的大力支持。分散各地的小矿山小冶炼厂监管只有地方政府具有影响力，许多地方政府为了保留税收，不愿意让自己所在地的企业被外省市企业重组。